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加入GPA 中國和世界的共同機遇

中國加入GPA，或者說中國政府采購的國際化，這一過程事實上對中國政府的變革、轉型和廉政都提出更高要求。中國政府采購的國際化，無論對中國自身或是世界而言，都是市場商機，是一次發展與進步。

加入GPA將推動我國深刻的變革

我國整個經濟改革開放主要分成三個階段。1979年至1992年是中國改革開放的第一階段，當時我國有9億多農民，經濟改革是從農業開始的，即農村包圍城市。1992年至2001年，我國改革開放進入一個新的階段，開放涉及到我國的整體市場，涉及到12億人口，直接涉及到市場經濟問題。2001年底我國加入WTO，事實上中國經濟已經融入世界經濟，涉及到的是中國企業如何走出去的問題，中國市場如何進一步向全球開放的問題，中國政府提出全面開放與"走出去"的國際化戰略。

而目前正在進行的政府采購國際化，涉及到的是我國政府的經濟行為如何走向國際化的問題。所以，可以說加入GPA是我國改革開放的最后一個領域。我把它比做一個革命性的變革，為什么這么講呢?因為政府采購涉及我國政府的各個層面，從中央到地方，從政府機構到事業單位，所有層次，兩種編制，都包括其中。其影響的廣度和深度，怎么說都不為過。這次變革的核心首先是理念的變革：政府采購必須市場化，最后必須走向國際市場，即國際化。所以這是一次深刻的變革。

加入GPA對政府運行提出新要求

在我國政府采購運作中，包括理念，政策，措施等，任何行為都要有面向市場的考慮，都要走向市場。政府采購的國際化過程，實際是強迫我們政府的官員在考慮問題時，必須以市場為出發點，以國際市場為視野。

這樣，政府機構(包括行政與事業)必須面對其經濟行為與國際規則接軌問題，這是一個非常重大的問題。

中國加入GPA，還會促進我國政府運作方式實現轉型。政府的運作影響非常大，我國要建設節約型政府，就要求政府自身運行按市場方式運行，這時要考慮可持續發展問題，要求政府采購按節約型可持續方式運作。這一轉型是非常重要的，會對中國和世界可持續發展產生重大影響。

最后，政府采購是一次促進廉政的變革。反腐敗是各國政府共同面對的問題，中國腐敗問題滋生的一個重要溫床在于政府采購的透明度與市場化不足。政府采購國際化，可以進一步遏制或者減少我們政府官員的腐敗行為。為什么這么講呢?因為你要透明，你要競爭，你要公開，關起門來可以做很多見不得人的事，打開門后做事相對會公正，透明度增加對政府官員是一種制約，窗戶打開后，不好的事雖然還難以杜絕，但肯定將會減少。所以，加入GPA有利于有利于制止官員腐敗，有助于中國政府的廉政建設。

加入GPA是中國和世界的機遇

從國際上講，政府采購的規模通常占GDP的10%到15%，2005年世界經濟總額為44.4萬億美元，如果占經濟的10%，政府采購就是一個4.4萬億美元的市場，如果占15%就是6.4萬億美元。國際貿易出口2005年是12.5萬億美元，4.4萬億美元相當于國際商品和服務出口的35%，而6.4萬億美元則相當于全球貿易的53%。

中國政府采購增長快。從中國來講，政府采購市場的蛋糕非常大。在現有統計口徑下，我國2006年的政府采購為3500億元，不算很大。但是中國政府采購有兩個顯著特點，一是增長快，可以說是世界上最快的，在1998年只有31億元人民幣的政府采購額，到了2006年達到近3500億元，8年中增長了113倍，這樣的速度在國際上是獨一無二的。二是發展前景好。從世界經濟來看，2010年，如果按中國GDP年均增長8%計算，2010年GDP規模將達3.2萬億美元(不考慮匯率變動情況)。如果我國的政府采購相當于GDP的10%，屆時，中國有3500億美元的政府采購額，這對中國、對世界都是一個非常大的市場。

2008年，中國經濟可能有一個非常大的飛躍，即經濟規模可能超過或接近德國，成為世界第三大經濟體，貿易也可能超過德國，成為第二大貿易體。去年，我國GDP跟德國已很接近，德國GDP是2.3萬億歐元，因為歐元升值，所以是3萬億美元，中國是2.68萬億美元。這樣，我國政府采購規模就將接近3萬億元人民幣，是一個非常大的市場，發展機遇非常好。

中國政府采購規模增加不但是中國的機遇，也是世界的機遇。中國政府采購不會全部國際化，發達國家的政府采購國際化率一般占10%左右，因此如果中國拿出10%的政府采購面向國際，那就是一個很大的市場。所以這對世界也是一個發展機遇。

把握機會 保護自己

政府采購是自愿參加的，現在WTO成員國參加GPA的只有38個國家，中國今年年底就要開始正式啟動加入GPA的談判，并向WTO提交我國政府采購市場開放清單。在這個過程中，我們應努力把握主動權，避免被別人推著走。我們應該根據中國的國情，在談判中把握時機，努力把加入時間和節奏把握好、開放程度要掌握好。對美國等發達國家的政府采購的國際化率，美國國內采購法又是如何規定、在履行義務的同時如何保護自己等，我們都應該認真研究，汲取經驗與教訓。

政府采購與WTO其它規則是不一樣的，是可以自我保護的。我們在進行談判的時候，一定要學習借鑒加入WTO的經驗教訓，按照中國的國情，掌控好談判局面，把我們應該把握的情況把握好，利用加入GPA談判，最大限度促進國內經濟和國際經濟共同發展。